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2019年5月27日 星期一
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审计署副审计长董大胜就《审计法》修订出台答问
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董大胜简历

1977年毕业于辽宁财经学院(现为东北财经大学),留校任政治经济学教师,1983年毕业于财政部财政科学研究所研究生部,获经济学硕士学位,1987年毕业于厦门大学,获经济学博士学位。 1990年5月至1999年12月曾任:审计署驻上海特派员办事处特派员助理、审计署财政审计司副司长、审计署科研所所长、上海浦东开发区管理委员会副主任、审计署金融审计司司长。1999年12月至今任审计署副审计长。1997年以来参加编写著作二十余部,发表论文七十余篇,主要有《比较财政学》、《现代企业手册》、《新编纳税会计实务》、《财政、信贷分配在总量平衡中的地位》、《政府审计》、《审计技术与方法》等。1994年,经国务院批准,享受国务院政府特殊津贴。1995年经中国社会科学院评定为研究员。现为审计署高级审计师评选委员会副主任委员,财政部会计准则委员会委员,国家会计学院董事,美国艾森豪威尔基金会中国大陆访问学者。  

  审计署副审计长董大胜就《审计法》修订出台答问  
来源:中国审计报 时间:2007/12/12      
     
中华人民共和国审计法》(以下简称《审计法》)于2006年2月28日经第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议修订通过,国家主席胡锦涛签署第48号主席令予以公布,自2006年6月1日起施行。这是我国审计事业发展进程中的一件大事。日前,本报记者就《审计法》的修订和颁布施行的有关问题,采访了审计署副审计长董大胜。
  问:请您谈谈1994年《审计法》颁布施行以来取得了哪些重大成效?
  答:《审计法》从1994年颁布至今已经十一年了,它的颁布施行,对于建立健全新中国的审计监督制度,保证审计机关依法履行职责,加强审计监督,促进国民经济健康有序地发展,发挥了重要作用。实践证明,1994年《审计法》是一部成功的法律,具体有以下几个方面:一是促进审计工作全面纳入法制化轨道。《宪法》和1994年《审计法》关于审计监督的规定以及后来依据《审计法》制定的《审计法实施条例》、审计工作规范和审计准则等,共同构成了我国较为完善的审计法律规范体系,使审计监督工作全面纳入法制化轨道。二是为开展审计工作提供了良好的法律环境。1994年《审计法》将《宪法》关于审计监督的规定具体化,对审计监督的原则、审计机关和审计人员、审计机关的职责和权限、审计程序、法律责任等作出明确规定,为审计机关全面履行职责提供了强有力的法律保障。三是在立法上既保持相对稳定,又有重大突破。与1988年《审计条例》相比,1994年《审计法》既保持了审计监督制度的连续性和稳定性,又注重适应社会经济发展和财政体制改革的需要,并与国际惯例相接轨,具有很强的前瞻性。其中,本级预算执行审计、“两个报告”制度、效益审计和向社会公布审计结果等规定,至今仍然具有重要的现实意义。
  《审计法》颁布施行十一年来,在各级党委、政府的正确领导下,全国各级审计机关认真贯彻审计工作“二十字”方针,严格依照《审计法》的规定,依法履行审计监督职责,突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督,严肃查处财经领域中重大违法违规问题和经济犯罪案件,揭露由于决策失误和管理不善造成的重大损失浪费问题。在各项审计工作中,坚持原则,敢于碰硬,实事求是,客观公正,增强信息披露,促进整改工作,并注重从加强宏观调控,完善政策法律制度,强化管理和内部控制等方面,积极提出审计建议和意见。坚持依法行政,严格审计程序,规范审计行为,强化审计质量控制,审计质量和水平逐年提高,审计工作的社会影响不断扩大。
  问:这次《审计法》的修订是在什么背景下提出的,有哪些必要性?
  答:《审计法》颁布施行十一年来,审计工作取得了世人瞩目的成绩,审计事业得到了前所未有的发展。但在我国市场经济体制不断完善,民主法治建设不断加强,社会经济空前发展的同时,审计环境同样发生着前所未有的变化,给我们的审计工作带来许多新情况、新问题,提出许多新任务、新要求,原《审计法》的某些规定已无法适应这样的新形势,所以需要加以修订,其必要性可以概括为三个方面:
  一是坚持依法审计,建设法治政府的需要。党的十五大确立了依法治国的基本方略,九届全国人大进一步将依法治国的基本方略载入《宪法》。国务院《全面推进依法行政实施纲要》,提出了全面推进依法行政和建设法治政府的目标和要求。职权法定、合法行政是依法行政的基本要求。这在客观上就要求《审计法》根据实际情况,科学合理界定审计监督范围,进一步规范审计监督程序,大力推行审计结果公告制度,充分保证被审计单位获得公平有效的救济途径,明确审计人员自身的法律责任。
  二是适应社会经济和民主政治发展的需要。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化,财政资金管理方式和国有资产的存在形式都在发生变化,纯粹国有的企业、金融机构和事业单位越来越少,混合所有制的企业、金融机构和多元化投资的事业单位,占有、使用了大量的国有资产,建设项目的投资主体也日益多元化。客观上需要根据《宪法》的有关规定精神,重新对审计监督范围进行科学合理的界定。同时,随着社会主义民主政治的不断发展,我国人民代表大会制度不断得到完善和加强,人大及其常委会希望在政府预算审查和预算监督上发挥更大作用,这在客观上要求进一步完善审计工作报告制度。
  三是适应审计工作自身发展的需要。党中央和国务院多次强调,要完善预算编制、执行、监督的制衡机制,加强审计的专门监督。各级党委、人大和政府不断要求加强和改进审计工作,社会各界对审计监督的期望也越来越高。但是,一方面,随着审计面临的客观环境的变化,审计机关在履行审计职责时,需要调整增加相应的电子财会信息检查权、公款私存查询权、提请协助权和必要的强制措施,从法律层次上为审计监督工作提供必要的保障。另一方面,为不断提高审计工作质量和水平,近些年审计署对审计文书形式和审计质量控制程序进行了探索和改革,对其中一些实践证明是成熟的经验和做法,需要及时总结固定下来。
  问:您认为《审计法》的修订和颁布施行有何重要意义?
  答:《审计法》的修订和颁布施行,是我国审计事业发展进程中的一件大事,也是我国财政经济活动和民主法制建设中的一件大事,具有十分重要的意义。它的颁布施行,一方面有利于审计机关全面依法履行职责,进一步加大审计监督力度,更好地维护财政经济秩序,促进政府及有关部门正确履行法定职责,推动法治政府建设;另一方面,有利于审计机关进一步规范审计行为,坚持依法审计,强化审计质量控制,确保审计结果客观公正、实事求是,不断提高审计工作的质量和水平,推动我国审计事业的长远发展。
  问:请您谈谈修改后的《审计法》主要特点是什么?
  答:这次颁布的《审计法》可以归纳为这么五个特点:
  一是以《宪法》为依据,同时充分考虑与社会主义市场经济法律法规体系衔接一致。在《审计法》制定过程中,注意充分吸收《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《预算法》、《会计法》、《商业银行法》等相关法律法规的精神,并与之相衔接,保证了法律体系的统一。
  二是适应了我国社会经济和审计工作发展的需要,科学总结了我国审计工作取得的一些有益经验。《审计法》修订中,根据审计客观环境的变化,结合近年来审计机关在审计工作中探索形成的一些成熟经验和做法,进一步完善了审计监督机制,调整了审计监督范围,增加了必要的审计监督手段,充分反映了我国社会经济和审计工作发展的需要。
  三是进一步规范审计执法,促进依法审计。《审计法》在赋予审计机关必要的监督手段时,都设定了严格的程序要求;不仅规定了被审计单位的救济渠道,也规定了审计机关自身的纠错机制,还增加规定了审计人员违反保密义务应承担的法律责任。这些规定都充分体现了依法规范和制约审计权力,促进依法审计,保障被审计单位合法权益的精神。
  四是研究和借鉴国外审计立法的有益经验。《审计法》将提高财政资金使用效益作为国家审计监督的目标之一,取消了审计意见书,将审计报告从审计机关的内部业务文书变为审计机关对外发布的审计法律文书,并规定了相应的报告审议程序。这些规定都体现了与国际审计通行做法的衔接,有利于我国效益审计的开展和审计结果公告制度的完善。
  五是坚持与时俱进与保持稳定相结合的原则。《审计法》实施十一年来的实践证明,它是一部比较科学并具有一定前瞻性的法律,它的很多规定现在仍具有指导意义。修订后的《审计法》保持原《审计法》的框架结构和基本内容不变,只对一些当前审计工作中需要着力解决的实际问题和困难进行修订,保持了法律的相对稳定性和连续性,体现了与时俱进和保持稳定的有机结合。
  问:《审计法》主要在哪些方面进行了修订?
  答:这次《审计法》修订达30余条,主要在四个方面做了修订:
  一是为健全审计监督机制所做的修订。主要包括:明确了审计机关作出审计评价和审计决定的法律依据;提出了审计工作报告重点报告预算执行审计情况的要求;规定人大常委会可以对审计工作报告作出决议;要求政府将审计工作报告所指出问题的纠正情况和处理结果向本级人大常委会报告;规定审计机关可以设立派出审计机构;明确地方各级审计机关负责人的任免应当事先征求上一级审计机关的意见。
  二是为完善审计监督职责所做的修订。主要包括:明确了对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督;调整了事业组织、建设项目审计监督的范围;增加了经济责任审计的职责;明确了审计机关有权对社会审计机构相关审计报告进行核查。
  三是为加强审计监督手段所做的修订。主要包括:增加了审计机关对电子财会数据及其系统的检查权、对公款私存的查询权、对财会资料及实物资产的封存权和提请有关机关协助权;明确要求被审计单位应当执行审计决定,增加了不执行审计决定的处理措施。
  四是为规范审计行为所做的修订。主要包括:将“审计报告”确立为审计机关对外出具的法律文书;增加了上级审计机关对下级审计机关所作审计决定的监督程序;明确了审计机关对违反国家规定的财政收支行为的具体处理措施;确定了被审计单位不服审计决定的救济途径。
  问:请您谈谈《审计法》颁布施行后,近期审计署将采取哪些措施进行学习、宣传和贯彻?
  答:抓好《审计法》的学习培训、宣传和贯彻工作,是我们当前和今后一个时期的一项重要工作;按照《审计法》的要求,坚持依法审计,全面履行审计监督职责,更是我们始终必须牢记的使命。近期,应先从以下四个方面着手:
  首先,要把学习理解《审计法》列为审计机关“五五”普法教育的一项重要内容,在审计系统内大力组织开展多种形式的专题学习培训活动,使广大审计人员充分认识《审计法》颁布施行的重要意义,尽快掌握其有关内容,切实领会其精神实质。
  其次,要组织各级审计机关积极开展宣传活动,抓住《审计法》颁布的契机,通过电视、报刊、互联网等多种途径,采取撰文、宣讲、座谈等多种方式,向各级党委、政府及有关部门以及被审计单位和社会公众广泛宣传《审计法》的立法宗旨和主要内容,取得社会的支持和理解,为其全面贯彻实施创造必要的社会环境。
  第三,要认真做好相关的准备工作,确保《审计法》的顺利施行。审计署将根据《审计法》修订的主要内容,适时研究提出相关的配套措施和贯彻要求,尽快组织《审计法实施条例》、《经济责任审计条例》的修订起草工作,提出修订和完善相关审计准则的设想及安排意见。同时,加强调查研究和督促检查,及时总结《审计法》执行中遇到的新情况、新问题,确保其顺利施行。
  第四,要认真贯彻执行《审计法》及各项审计法规和准则规定,进一步加大审计监督力度,切实做到有法必依,执法必严、违法必究。修订后的《审计法》在加强审计监督手段方面作出了一些规定,增加或者明确审计机关有权查询被审计单位账户和以个人名义存储的公款,有权封存有关资料和违反规定取得的资产等,审计机关在行使这些权力的过程中,必须按照依法行政、建设法治政府的要求,坚持谨慎原则,严格按照规定的标准和程序,坚持依法审计,规范审计行为,强化审计质量控制,确保审计结果客观公正、实事求是,不断提高审计工作的质量和水平。
  近日,审计署将向审计系统印发《修订后的<审计法>宣传提纲》,希望各级审计机关严格按照《宣传提纲》的要求,扎扎实实地抓好《审计法》的学习、宣传和贯彻落实工作。(中国审计报)
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